金秋沃野，穗实粒满，10月16日是第46个世界粮食日。粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记高度重视高标准农田建设，强调“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”“建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产”。党的二十大作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。二十届中央纪委五次全会部署开展高标准农田建设问题整治，将这项工作纳入集中整治重点任务。各地纪检监察机关聚焦高标准农田建设领域突出问题强化监督，以铁的纪律不断夯实高标准农田建设根基，守护粮食安全。
守牢建设关口——
紧盯关键环节，把良田真正建好
建好高标准农田，质量是底线，廉洁是红线。
广西壮族自治区桂林市地处湘桂走廊，灵川、全州、兴安、永福、平乐、临桂等多个县区都是全国商品粮生产基地，素有“桂北粮仓”之称。近年来，该市把保障粮食安全放在突出位置，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，累计建成高标准农田超127.3万亩。
“高标准农田建设是一项系统工程，涉及规划设计、资金拨付、招标采购、施工建设、竣工验收等多个环节，参与主体多、管理链条长，监督难度大。任何一个环节出问题，都可能让工程打折扣。”桂林市纪委监委有关负责同志告诉记者，当地纪检监察机关紧盯工程实施、招投标管理、资金拨付使用等关键环节，推动把高标准农田真正建成“地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的良田。
以查破局，深挖“靠田吃田”突出问题——
此前，荔浦市纪委监委“室组地”联动开展高标准农田建设项目督查发现，该市8个高标准农田建设项目中存在建设标准不合格、资金拨付不及时、后期管护不到位等问题54个。经过深挖彻查问题背后的责任、作风和腐败问题，该市农业农村局原党组书记、局长莫某某违规插手高标准农田建设项目并收受好处费等违纪违法问题浮出水面。桂林市纪委监委以该案为突破口，顺藤摸瓜挖出荔浦市委原副书记何某某将高标准农田建设等多个工程项目指定给特定关系人并收受200余万元好处费的问题。
从个案查办中来，到类案治理中去。桂林市纪委监委全面盘点近年来查办的高标准农田建设领域违纪违法案件，梳理出非必要项目拆分、中标人存在关联关系、项目带病通过验收、资金拨付进度存疑等廉洁风险点，并对全市111个高标准农田建设项目291个标段进行“全面体检”，今年以来立案查处高标准农田建设领域腐败和作风问题87件，推动解决群众急难愁盼问题507个。
以改除弊，靶向整治堵塞漏洞——
奔着问题去，盯着问题改。9月4日，在桂林市高标准农田建设突出问题整治百日攻坚部署会上，市委常委，市纪委书记、监委代主任黄坚部署开展排查问题整改攻坚、存量问题销号攻坚、工程款兑付攻坚、项目竣工验收攻坚等行动，推动问题整改“一竿子插到底”。
“工程款结算像‘挤牙膏’，迟迟不到账。”前不久，平乐县纪委监委开展高标准农田建设走访摸排时，发现同安镇、大发瑶族乡等乡镇高标准农田建设项目存在资金拨付滞后、工程尾款久拖不结等问题。对此，该县纪委监委制发工作提示函，与7个乡镇及县农业农村局相关负责人进行面对面提醒谈话，压实整改责任，推动在全县范围内开展高标准农田建设项目工程款结算清理行动，累计支付欠款570余万元，并推动完善资金拨付审批流程、资金监管等制度，确保资金精准落地。
以治固本，健全长效监管制度机制——
“从日常监督、专项巡察、案件查办和大数据比对中我们发现，小额工程项目是高标准农田建设领域的廉洁风险点。”桂林市纪委监委党风政风监督室负责同志分析。
针对这一问题，该市纪委监委出台《关于加强对乡村振兴领域小额工程项目全过程监督的实施方案》，将高标准农田建设小额工程项目纳入监督重点，紧盯项目决策“一人拍板、暗箱操作”、施工质量“偷工减料、豆腐渣工程”、资金管理“截留挪用、虚报冒领”、竣工验收“放水过关、虚假验收”等各环节廉洁风险，加强监督检查，让项目信息、民主决策“晒”在阳光下。
健全管护机制——
推动农田设施管护工作抓在日常、严在经常
高标准农田建设，建好只是第一步。确保高标准农田旱涝保收、高产稳产，还需要长效管护。
山东省德州市是全国6个整区域推进高标准农田建设试点市之一，粮食年产量在150亿斤以上。今年6月，习近平总书记在德州考察时强调，党中央和国务院高度重视高标准农田建设，每年投入大量资金给予支持，要确保质量，让广大农民真正受益。
德州市纪委监委贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，聚焦高标准农田“重建轻管”痛点，以常态化监督压实管护责任，推动农田设施不仅“建得成”，更“管得好”。
10月10日，禹城市辛寨镇各户屯村，农田设施管护人员正在田间穿梭，开展机井、管线、灌排沟渠等设施日常巡检维护。“如果发现设备故障隐患，只需扫描专属二维码，就能一键上报，全程有人跟进核验，管护方便快捷。”管护人员告诉记者。
为破解高标准农田管护存在的部门监管衔接不畅、属地责任虚化、基层履职“宽松软”等突出问题，德州市坚持从制度机制源头破题，构建高位统筹、上下联动、协同共治的监督格局，创新建立市纪委书记和分管副市长牵头的“双召集人”协作机制，同步设立整治、监督检查双专班，通过健全会商研判、线索移送、督促落实等机制，逐级压实行业主管部门监管责任、县乡属地主体责任、村级一线管护责任，推动农田设施管护工作抓在日常、严在经常。
针对以往部分项目“重建轻管、建管脱节、失管闲置”等突出问题，市纪委监委靶向监督，推动有关部门推行“使用者承包”管护模式，将田间工程使用权与管护责任一并落实到户和经营主体，签订管护协议、明确权责，着力解决“有人建、没人管、坏了没人修”的问题。
“所谓‘使用者承包’管护模式，就是把受益主体明确为管护第一责任人，引导种植大户、家庭农场、散户灌溉联合体主动承担日常维护、小额维修责任，构建以田养田、受益担责的良性管护机制，从根源破解管护动力不足问题。”德州市纪委监委第三监督检查室负责同志告诉记者，目前全市共落实村级管护主体9020名，2019年以来建设的3.7万眼机井、6301台变压器、3932座泵站全部实现专人管护。
同时，为补齐传统人工巡查覆盖面窄、隐蔽隐患排查难、日常管护底数不清等短板，德州市纪委监委推动以禹城市为试点，运行高标准农田智慧监管系统，并推动在乐陵市、齐河县等地推行数字化管理，为每眼机井、每条沟渠、每处泵站建立专属电子档案。农户可随时扫描二维码查询设施基本信息、管护责任人、运维记录，一键上报设施破损、灌溉不畅、设备故障等问题，有效扭转了农田设施管护被动滞后局面。
“我们将持续聚焦高标准农田建后管护关键环节，以精准有力的监督压实管护责任，为全市粮食安全和农业高质量发展提供坚强纪律保障。”德州市纪委监委有关负责同志表示。
紧盯运营质量——
数字赋能，织密立体监督网络
高标准农田建好、管好，最终都要落到用好上。用好的关键，是让建成设施真正服务种粮，让农民从地里得到实惠。
湖北省监利市地处江汉平原腹地，是全国水稻生产第一大县（市）、湖北重要粮食保供基地。2019年以来，该市已建成高标准农田83.57万亩，良田体量稳居全省前列。
监利市纪委监委立足职能职责，推动相关部门持续深化数字赋能，搭建“空天地”立体化智慧监管体系，守护沃土良田。
清晨的毛市镇卸市村高标准农田片区，连片良田平整开阔、阡陌规整。田间铁塔高高矗立，高清摄像头全天候采集影像。在沟渠深处等监控视线覆盖不到的区域，无人机巡航补齐监管盲区。高空之上，卫星遥感定期对整片农田进行动态比对，让高标准农田的每一块土地都处于智能监管之下。
前不久，该村一台挖掘机在田间作业时，现场画面被系统实时捕捉并触发风险预警，线索直达监督端口。村纪检委员第一时间联系相关部门调取影像、核实施工资质，并赴现场复核，快速完成闭环处置，及时化解违规占用耕地风险。
传统人工巡查模式存在监管盲区、处置滞后等短板，难以实现全覆盖实时管护。对此，监利市纪委监委立足“监督的再监督”定位，以数字技术促监督提质增效，推动农业农村、自然资源和规划、财政等部门，整合卫星遥感、铁塔监控、北斗巡田等智能资源，搭建“空天地”立体化智慧监管体系，精准破解耕地撂荒等监管难题，推动监督模式从传统“人防”升级为“技防+数治+严管”闭环体系，助力高标准农田从“建成达标”向“长效稳产、提质增效”迈进。
“‘北斗巡田’能实时监测耕地‘非农化’等现场情况，一旦发现风险，就会自动预警。”监利市纪委监委派出第四纪检监察组组长刘金平介绍。
同时，该市纪委监委联合农业农村、自然资源等部门组建督查组开展重点整治，针对部分乡镇存在的耕地撂荒等问题，制发工作提示函8份，督促建立台账、限期整改销号，严查不作为、慢作为、乱作为问题。截至目前，全市1204块耕地问题图斑全部清零，实现撂荒地动态清零。
农民是否能真正从田里得到实惠，检验着高标准农田运营的成色。监利市依托湖北省首批“一田一码”数字化试点，为每块高标准农田绑定专属二维码，地块信息、建设标准、管护责任全程公开，吸纳种粮大户、党员代表等组建村级监督队伍，群众扫码即可查询信息、一键举报，构建“线上智能预警、线下全员督护”的多维监督格局。
“如今，手机上就能实时查看田间墒情、温湿度，远程操控灌溉设备，种粮省时省力又节水，而且田间设施管护、农田责任公示一目了然，扫码就能监督反馈，我们种粮更安心、底气也更足了。”尺八镇固城垸村种粮大户王心照望着眼前喜人收成，舒心地笑了。（中央纪委国家监委网站 李雅琪 李云舒）
快评 | 良田无恙 粮安无忧
农业稳，天下安。我国人口众多，粮食需求量大，但耕地资源相对有限，且部分存在质量不高、抗灾能力弱等问题。近年来，我国持续推进高标准农田建设，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的现代化农田，为粮食生产连续多年稳产丰收、保障国家粮食安全提供了重要支撑。
建设高标准农田，关系人民“饭碗”，也关系农民钱包，容不得半点马虎。纪检监察机关立足职责定位，紧盯建设、管护、利用全流程，以精准监督推动责任落实，确保每一笔资金用到实处、每一项工程发挥效益。
聚焦建设质量，守牢高标准农田建设第一道防线。高标准农田建设涉及面广、资金投入量大、监管链条长，暗藏廉洁风险。纪检监察机关从招标投标、质量监管、资金拨付等关键环节入手，既严查个案、形成震慑，更以案件为切入点，穿透表象深挖制度漏洞、作风短板，通过以案促改、以案促治，形成“查处一案、警示一片、治理一域”的震慑效应，释放出以铁纪守护良田、以整治夯实粮安的鲜明信号。
紧盯运营管护，写好高标准农田建设“后半篇文章”。农田建设绝非“一建了之”，建好更要管好、用好。必须跳出“重短期政绩、轻长远实效”的思维误区，健全权责清晰、齐抓共管、常态长效的管护体系，压实全链条监管责任，理顺管护机制、激活基层动能，推动农田建设从“重数量”向“重质量、重长效”转变，让良田持续稳产增效。
“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。”护航高标准农田建设，既是民生工程，也是民心工程。唯有坚持严字当头、精准施治、久久为功，才能真正守好群众“饭碗田”，让每一寸沃土都化作丰收底气，夯实大国粮仓的稳固根基。（李雅琪 李云舒）
