中共杭州市委机构编制委员会办公室关于巡察整改情况的通报
来源:杭州廉政网    发布时间:2020-11-06 15:44:32

根据市委统一部署,20191125日至2020年1月5日,市委第巡察组对市委编办进行了巡察。202039日,市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

市委编办领导班子把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是细化整改措施。市委编办领导班子及室务会多次研究分析具体整改举措,细化《市委巡察反馈意见整改工作方案》,并逐项明确“牵头领导、责任处室、进度安排、工作时限”。二是压实整改责任。压实领导班子主体责任,办主要负责人和班子成员带头真改实改,并强化清单管理、定期督查分析、深化整改措施,严格整改落实。三是注重整改实效。坚持举一反三、标本兼治推进整改,在全办开展了“制度建设年”“服务创新年”“能力提升年”活动,将巡察整改与“抗疫情促发展”、事业单位改革攻坚、机构编制服务创新、强化自身建设等有机结合,健全完善了长效机制,确保了整改的质量和实效。

一、关于“政治理论学习还不够全面和深化”的整改情况

1.对未及时组织传达学习的《关于规范党员干部网络行为的意见》《党员教育管理工作条例》等党内重要法规制度,已组织全体党员干部学习。

2.完善学习制度,制定印发《市委编办理论学习中心组2020年度学习计划》和《市委编办2020年度党员政治理论学习年度计划》,进一步明确学习重点和学习要求;2019年11月以来市委编办理论学习中心组开展集体学习15次,机关党委坚持每月至少1次组织全体党员学习。

3.丰富学习载体,依托学习强国、干部学习新干线等平台,积极引导个人自学;通过组织党员培训、主题党日活动、领导干部上党课、组建“钉钉”学习群、实地参观杭州新变化等,浓厚学习氛围,提升学习效果。

二、关于“运用新思想指导实践贴合得还不紧”的整改情况

1.突出学习重点。在全面开展理论学习的同时,进一步突出重点,深入学习习近平总书记关于机构改革和机构编制方面重要论述、《机构编制工作条例》等政策法规,以“个人自学+集体学习+专题研讨”等形式,结合杭州实际深化分析研讨,提升理论运用能力。

2.注重学研结合。围绕全市发展大局和市委市政府中心工作,确定杭州机构编制工作需要破解的相关重点问题,深化调查研究、主动提出政策建议。《联动推进县乡机构改革,着力提升基层治理能力》获市委市政府党政调研优秀成果二等奖。

3.强化指导实践。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和中央、省市委重大决策部署,各项重点改革实现突破。特别是市委编办牵头大力度推进了事业单位改革,理顺了职能体系;全市经营类事业单位改革、五大领域综合行政执法改革等改革实质落地落实。

三、关于“意识形态工作还存在缺失”的整改情况

1.按照《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》规定,制定印发了《市委编办意识形态管理工作清单》;修订了市委编办信息宣传工作管理办法,明确杭州机构编制门户网站、官方微信公众号的信息维护职责和考核要求。

2.坚持定期与即期相结合,按规定开展宣传意识形态舆情分析研判。

3.调整充实了网评员和信息员队伍,加强网络宣传力量;组建机构编制信息员钉钉群,定期发布信息报送要点,加强素材挖掘和信息发布,及时更新网站和微信公众号信息。

四、关于“机构编制设置的科学性有待进一步深化”的整改情况

1.对机构改革中未涉改的4 个部门已重新制定完善并印发了《职能配置、内设机构和人员编制规定》。其中,对市金融办,报经中央编办和省委编办批准,更名为市地方金融监管局(市金融办),并增加了职能、充实了力量;对市体育局、市政府研究室、市委编办等3部门,结合履职实际进行了梳理分析,完善了职能配置,优化了机构设置。

2.对机构改革后主要职能或体制机制又作重大调整的市数据资源管理局、城西科创产业聚集区管委会、西湖景区管委会等3个单位,已根据市委市政府近期决策部署,进一步调整机构编制要素或充实人员编制力量。

3.对土地房屋征收征迁职责由多个部门承担的问题,按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个机构承担”原则,已将市住保房管局国有土地上房屋征收职责、市规划和自然资源局集体土地房屋征地拆迁职责调整由市规划和自然资源局统一承担两局所属2个事业单位已跨部门整合为市征地拆迁中心。

4.对部门提出的30项职责争议事项,已逐项梳理和协调处理。其中,地下水管理等8项具体职责分工事项已协调理顺;森林防火物资储备职责分工,结合省森林公安体制改革落实;商业保理公司监管职责已明确由市地方金融监管局(市金融办)承担,并纳入新“三定”规定;商务预付卡管理工作已牵头协调落实主管部门;对房产档案信息利用等不属于职责交叉性质的19项事项,已指导相关部门建立健全协作配合机制。

5.完善机构编制标准和制度规范。市委编办制定了《杭州市市属事业单位领导职数规范管理实施意见》《杭州市市属事业单位周转编制管理细则》《杭州市市级机关部门职责分工协调办法》等一系列标准和制度规范,已经市委编委审定并实施。

五、关于“越权审批设置的机构整改消化不够彻底”的整改情况

去年下半年以来,经市委编委研究,已采取撤并、整合、降格等方式,大力度推进市县两级越权审批设置机构等历史遗留问题整改消化工作。对尚未完成消化的市公安局相关直属机构规格等问题,已根据上级机构编制部门政策口径和公安执法勤务机构改革等精神,细化了消化方案,将分阶段规范到位。

六、关于“创新服务意识还需加强”的整改情况

去年机构编制领导体制和管理机制调整后,市委编办领导班子已加强机构编制工作规律把握,综合分析我市机构编制突出问题,通过实施重大改革和管理创新,进一步盘活用好编制资源,积极探索推进编制资源集约化利用、科学化管理。

1.主动推进改革,盘活编制资源。结合机构职能调整、事业单位改革、报备员额制管理以及重大体制机制创新,收回低效编制资源。特别是通过市属事业单位改革收回事业编制2628名、扩大高校医院报备员额制管理收回事业编制722名,收回的编制重点用于保障中小学基础教育、公共卫生、城市治理等必需领域和城市大脑、云城建设等重要发展领域。

2.加强统筹调配,提高使用绩效。按照“严控总量、盘活存量,有保有压、优化结构”原则,对市属事业单位重新核定了编制,优化了编制布局结构。实行编制周转制度,打破编制核定之后部门所有模式,强化资源统筹调配。

3.积极挖潜创新,改进用编管理。对公安等重点用编领域实施优化结构、警力下沉等改革举措,提升编制使用效益。通过深入分析公安机关人员变动规律,采取适当提前补员、加快引进专业人才、科学使用警务辅助力量、增强一线执法力量、用好数字技术警力等工作举措,全力保障亚运会筹办安保用编。

七、关于“机构改革后续打补丁工作亟待完善”的整改情况

市委编办严格落实《机构编制工作条例》规定,深入做好机构改革“后半篇”文章,推进事业单位改革和深化综合行政执法改革,继续巩固深化机构改革成果。

1.进一步细化了机构编制事项调整程序,完善机构编制管理制度,强化刚性约束,从严从紧执行。

2.结合事业单位改革,进一步推进政事分开,规范事业单位承担相关行政职能支持保障工作的职责表述,明确主管部门与事业单位政事权限清单,改革后的事业单位全部重新制定“三定”规定或机构编制规定。

3.结合机构改革“回头看”,全面梳理存在问题,督促相关部门整改,维护“三定”规定权威性。其中反映的市房产档案馆划转人员转隶不到位问题,已督促整改理顺到位。

4.为推动我市五大领域综合行政执法机构有序规范运转,市委编办积极探索创新,已制定市五大领域6支综合行政执法队“三定”规定暂行稿,并由市委编委印发实施。同时,梳理执法事项,综合行政执法正常开展。

八、关于“对照新时代机构编制工作的新形势新要求仍有不足”的整改情况

1.强化前瞻谋划。市委编办深入学习领会《机构编制工作条例》和习近平总书记关于机构编制工作重要论述,按照市委编委关于“主动谋划、坚持原则、大胆改革、促进发展”的要求,从理念层面、技术层面、机制层面,更加主动地把机构编制工作放到全市发展中心大局中谋划,进一步打破路径依赖,全面提升机构编制质效和工作水平。市委编办机关深入开展了“制度建设年”“服务创新年”“能力提升年”活动,推进“走亲连心三服务”常态化,听取意见建议,创新服务办法;巡察以来已通过业务培训班、政策宣讲会等形式,为机构编制干部工作创新赋能,参加培训2000余人次。

2.强化创新突破。今年以来,市委编办围绕市委决策部署,主动牵头或参与全市重点领域关键环节体制机制创新,主动设计制度,系统提出了西溪湿地管理体制、云城开发建设体制、城市大脑建设管理体制、“三江汇”未来城市建设管理体制等重大改革方案,得到市委市政府采纳实施,有力地助推了杭州经济高质量发展和城市治理现代化。

3.强化改革攻坚。特别是今年以来,市委编办充分发挥牵头协调服务作用,坚持精准谋划、精细实施、精心服务,大力度推进了市县两级事业单位整体改革。市属事业单位从516家(不含学校、医院)精简整合至290家(含新建的3家),机构精简率44%(其中局级机构精简5家);收回编制2628名,编制精简率16%。市属事业单位机构和编制的精简数、精简率等4项指标均列全省11个设区市第一位。13个区县(市)事业单位从2261家精简至1714家,机构平均精简率24%,收回编制1186名,超额完成省定县级精简指标。同时,综合行政执法改革、森林公安管理体制改革、自然资源执法体制改革、开发区管理机构清理整合、基层治理体制改革等各项重点改革有力推进。

九、关于“班子把方向、谋大局、作决策的定位还不够精准,办务会与办公会议内容界定不够清晰”的整改情况

1.完善制度规范,修订了《市委编委工作规则》《市委编办工作细则》,制定市委编办室务会、主任办公会《议事规则》和《市委编办“三重一大”决策事项清单》。

2.完善决策程序,制定了室务会议和主任办公会议的议题提交、议事程序,自觉接受派驻纪检监察组和机关纪委监督。

3.严格制度执行,重新修订了市委编办内部管理制度,切实加强了市委编办领导班子自身建设,着力提升领导班子把方向、谋大局、作决策的能力,做到领导班子带头严格执行。

十、关于“克难攻坚、改革探路的勇气和决心还不足”的整改情况

1.对于“对少数部门的一些编制需求特别是不合理诉求,有时不愿直面问题、怕得罪人,对一些既无政策支持、又无先例可循的现实难题,存在不敢为、不愿为、怕担责或等待领导拍板的情况”问题,市委编办结合近几年我市机构编制工作实际,进行了全面分析、剖析、反思,提出并采取了措施:一是主动谋划。更加自觉地把机构编制工作放到全市改革发展大局中去谋划推进,围绕重大任务实施、重大改革攻坚、重大项目落地,合理有效配置机构编制资源。二是坚持原则。对部门机构编制诉求事项,既从大局角度想办法、解难题,又较真顶真、不怕得罪人,精细精准工作。三是优化服务。按照机关内部“最多跑一次”要求,对市委编委审议同意的事项及时办理,对不同意事项及时答复,建立及时规范的结果反馈机制。四是促进发展。主动担当作为,聚焦关键环节和重要节点,推动机构职能更加优化协同高效,真正做到市委决策部署到哪里、体制机制就保障到哪里、编制资源就跟进到哪里。

2.对“破解我市编制束缚、超编与空编并重等难题的思路不宽、办法不多”问题,市委编办深入分析了问题症结、研究了思路举措,结合重大改革,探索多种办法,盘活编制资源。一是深化高校医院报备员额管理。对现有市属公立医院,使用报备员额置换空余编制;对新建医院和高校,按标准核定报备员额,解决高校和医院“编制束缚”。二是完善高级雇员管理制度。市委编办会同财政、人力社保部门专题研究规范事业单位高级雇员的适用岗位、人员条件、薪酬标准和审批程序。提前谋划保障亚运筹办、交通建设等重大项目建设后期审计工作力量,积极推进市审计局利用事业编制置换高级雇员事宜。三是强化编制使用统筹调控。市本级用编管理坚持“控总量、保重点、优结构”原则,统筹盘活空编,保障市委市政府重点工作。在编制使用中探索实施提前补员、“出多进少”、调剂使用等方法,充实年轻干部和高层次人才,破解编制束缚难题。

3.对推进经营类事业单位改革问题,去年12月巡察期间已全面完成市县两级57家经营类事业单位改革方案批复,《杭州市坚持真改实改、改好改活,高质量推进经营类事业单位改革》得到中央编办和省委编办充分肯定,《中央编办机构编制工作信息》和《中共浙江省委编办简报(事业单位改革专刊)》刊载杭州的改革经验,并被确定为全省机构改革“后半篇文章”优秀案例。

十一、关于“工作中还不同程度地存在形式主义、官僚主义现象”的整改情况

1.对“深入部门和基层实地调研指导偏少,对报送的相关诉求和请示件办理效率不高”问题,市委编办已对近三年办件情况进行“回头看”,查漏补缺、跟踪问效,主动倾听区县(市)和市直部门对机构编制部门的意见建议,建立共性问题和高频询问事项书面答疑机制;落实首问责任制、限时答复制,完善请示诉求事项清单登记管理制度;按照“最多跑一次”改革要求,实施了机构编制业务流程再造。

2.对本办个别内部管理制度未及时更新问题,已召开专题分析会剖析原因,开展批评与自我批评,围绕“提升工作标准、强化责任意识、严格机关管理”开展讨论,举一反三,引以为戒,增强各环节把关意识;对有关废止文件进行梳理,重新修订和汇编了有关制度。

十二、关于“推动创新、引领改革的成效有待进一步提升”的整改情况

1.对“公立医院用报备员额置换事业编制还没有完全落实到位”问题,市委编办稳步推进市属公立医院不纳入编制管理、用报备员额置换事业编制工作,巡察期间已收回5家市属公立医院空额事业编制,修订了市属公立医院机构和报备员额管理办法,明确了按年度收回事业编制空编、置换为报备员额的工作机制。

2.对“杭州城区学前和基础教育刚需增大与教师缺口的矛盾,目前破解手段还比较局限”等问题,采取了措施。一是以事业单位改革为契机,强化资源调配。市、区县(市)两级从事业单位改革中收回的编制优先用于学前和基础教育等关键环节、经济社会发展急需和基本公益服务领域。二是按标准及时核定学前和基础教育编制,保障实际需要。根据市教育局直属学校2020-2021年招生计划,按标准核定市直属学校编制,并支持市教育局在编制总量内对各直属学校编制数作适当调剂。督促指导区县(市)落实中央编办等四部门《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》。三是创新编制管理方式,强化报备员额实施力度。总结前期市属公立医院报备员额管理的经验做法,稳妥推进了公办高校报备员额管理。报备员额置换出来的事业编制重点用于编制缺口大、必须使用事业编制的基础教育、公共卫生等民生领域。

3.对“在控编手段上存在按空编比例核定用编计划的机械做法”等问题,采取了改进措施。一是优化用编管理方式。将以往年初按空编比例一次性核定下达改为结合单位实际需求和履职情况实时动态核准;实行有保有压的用编保障政策,提高对市委市政府重点工作的保障力度。二是提升用编管理精准度。根据市直部门承担工作任务、人员结构、干部队伍建设需要,在对用编岗位、人员情况综合评估分析的基础上,办理部门用编事项,将有限的编制资源用于引进优秀年轻干部和专业人员。三是主动服务人才建设。与市委组织部、市人力社保局建立工作协同机制,加大公务员招考、“双一流”高校选调、事业单位公开招聘用编力度,扩大年轻优秀干部入口,确保年轻干部持续递补来源。

十三、关于“与相关部门工作的协同性研究还不够深入”整改情况

市委编办进一步加强与组织、人力社保、财政的联动机制建设,强化了协调配合。

1.发挥市事业单位改革领导小组办公室职能,牵头协调人力社保、财政、国资、机关事务、老干部等职能部门,召开各类协调会,有效破解改革难点堵点,顺利推进事业单位改革。

2.与市委组织部(市公务员局)建立公务员用编进人联审机制,制订《市级机关用编进人联办审批流程》,实现市级机关公务员考试录用、遴选、比选、交流、转调任与用编管理融合联办。

3.与组织、财政、人力社保部门建立机关事业人员管理协同机制,依托机构编制实名制系统,完善机构编制与组织人事、财政预算管理的信息共享平台;主动配合开展机关事业人员职业生涯全周期管理“一件事”改革;加强了编外用工规范管理,研究修改完善市本级编外用工管理规定。

4.与市审计局完善了联合督查制度,将机构编制政策执行情况纳入领导干部经济责任审计内容,形成审前会商、审中协查、审后督改的工作机制。

十四、关于“选人用人满意度评价不高”的整改情况

1.去年5月以来,市委编办新任主任已会同班子成员综合分析了本办2015年以来选人用人情况,开展全面的谈心谈话和征求意见,了解思想症结,剖析突出问题,提出针对性改进措施,已取得较好实效。

2.全办组织开展了干部选任条例、中层干部选任操作办法、职级晋升实施意见等法规政策学习,严格落实制度规范。

3.坚持正确用人导向、严格选任标准,坚持“阳光操作”、提升选人用人民主度、透明度。本办2019年选人用人评价情况在市级部门的排名已比上一年度晋位21名,风清气正的政治生态和团结拼搏的工作环境氛围进一步营造。

十五、关于“人员混岗混编”的整改情况

1.对于“两名中层干部所任职务与实际岗位不相符”问题,市委编办室务会已根据两人能力特长和按照岗位履职需要,调整了实际职务。

2.对于“多名下属单位人员借调在机关行政处室工作”问题,市委编办室务会已进行认真梳理,严格挂职管理并对全办工作力量进行了科学统筹和合理调配。

十六、关于“对基层干部职工关心关爱不够”的整改情况

1.面向全办干部职工广泛征求队伍建设、群团建设、文化建设、内部运行等9个方面的意见建议,研究具体改进措施。

2.全面落实谈心谈话制度,深入开展各层面的谈心谈话,了解干部思想动态和实际困难。

3.坚持严管与厚爱并重,弘扬先锋正气,关心干部成长,开展了职级晋升和中层选任工作;积极落实年休假和疗休养制度,做好病访关爱,组织开展工会活动,提升机关含氧量。

十七、关于“党建干部配备不及时”的整改情况

市委编办室务会已多次分析近年来机关党建工作和机关党委自身建设情况,结合处级干部选拔任用工作,机关党委专职副书记已配备到位,机关党委委员也作了调整充实。

十八、关于“党建工作制度落实不够到位”的整改情况

市委编办室务会已认真落实机关党建工作制度,听取机关党建工作汇报,定期研究分析机关党建工作,落实党建职责述职述评,推动机关党建工作高标准落实;制定《2020年度机关党建年度工作要点》,落实专人负责机关党委会会议记录,准确完整记录并及时存档。加强了支部规范化建设,强化主题党日活动跨支部横向联动,深化结对村社支部联建,丰富主题党日活动形式。

十九、关于有的支部换届不够及时”的整改情况

市委编办室务会专题研究了机关党组织建设工作,机关党委已重新调整办机关及事业单位党支部设置,4个党支部换届工作已完成,配齐配强了各党支部班子。

二十、关于“党风廉政建设存在薄弱环节”的整改情况

市委编办室务会组织全办党员深入学习贯彻中央纪委全会精神和省市纪委全会精神,全面落实管党治党政治责任;强化党风廉政责任,层层签订党风廉政责任书、承诺书,形成齐抓共管、分工负责的工作合力;每季度组织开展党风廉政建设履职分析,将党风廉政建设履职分析材料作为对全办党风廉政工作全面检视的重要手段,提升分析参与面和深刻性。

二十一、关于“廉政风险排查防控不够深入”的整改情况

按照市纪委要求,已制定《2020年深入开展廉政风险排查防控工作方案》,开展了风险隐患排查“再动员”,深入排查岗位廉政风险点。聚焦权力运行、资产管理、财务管理、意识形态等重点领域和关键环节,开展动态风险排查,研究分析风险根源,堵住工作薄弱环节,完善了风险防控措施。

二十二、关于“纪委监督作用发挥不够有力”的整改情况

1.对于机关纪委书记缺配问题,市委编办室务会经过分析研判,已在干部调整时配备到位。

2.办机关纪委制定了机关纪委2020年度工作重点和工作计划,明确年度党内监督重点;通过集中学习、个人自学、案例剖析、现场教学、微博微信等多种形式,开展廉政教育和纪律教育,提升了教育的针对性和有效性;坚持抓早抓小、防微杜渐,开展廉政谈话,及时做好了相关记录。

二十三、关于“资金使用绩效不高,财务管理不规范”的整改情况

1.对于“个别年度项目经费预算执行率偏低”等问题,已结合完善年度预算编制,定期通报执行进度,加强计划安排,合理推进预算执行;强化财政经费和预算项目绩效评价,把绩效评价情况作为年度安排项目资金预算的重要依据。

2.对于“机关和下属单位在财务管理上存在主体责任和审批权限不清的情况,从预算编制到经费支出均由编办统筹管理”问题,已按照有关制度规范,明确机关和下属单位的财务管理主体责任,规范了审批程序和相关制度。

目前,巡察反馈问题已经基本整改到位,集中整改工作取得阶段性成效。对照巡察反馈意见中的七个方面23个问题清单,21个问题已全部整改到位、2个问题已部分整改到位。未完全整改到位的内容主要是涉及机构编制政策业务,整改消化有一个过程,已制定详细的分阶段具体措施,将持续落实,确保按要求整改完成。

下一步,市委编办将从集中整改阶段转入日常整改阶段,按照全面从严治党永远在路上的要求,将始终坚持从严要求,进一步做好巡察整改“后半篇”文章。一是持续强化政治建设。深入系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神,做到学以致用、推动工作、促进发展。坚持把政治建设摆在首位,严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》等党内法规制度,努力营造风清气正的良好政治生态。二是持续强化主体责任。进一步落实全面从严治党主体责任,认真落实党风廉政建设“两个责任”,促进作风建设新常态落地生根。坚决贯彻执行民主集中制,严格执行议事规则和决策程序,着力提高领导班子集体决策水平。加强干部队伍建设,完善选人用人工作,推动市委编办党的建设取得新成效。三是持续巩固整改成效。适时开展整改“回头看”,一抓到底,确保整改全面落实到位。坚持标本兼治促长效,加强制度建设,推动创新服务,提升能力素质,提高机构编制服务保障经济高质量发展、城市现代化治理的能力和水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0571-85252502;邮政信箱:杭州市江干区解放东路18号市民中心F座10楼(中共杭州市委机构编制委员会办公室收)电子邮箱sbwb@hz.gov.cn

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