中共杭州市科学技术协会党组关于巡察整改情况的通报
来源:杭州廉政网    发布时间:2019-10-17 16:12:52

根据市委部署,20181210日至2019116,市委第四巡察组对市科协党组进行了巡视。201936日向市科协党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

市科协党组把巡视整改工作作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。一是高度重视,边巡边改。市委第四巡察组对科协党组巡察期间,科协党组切实提高认识,积极支持配合巡察工作,认真落实边巡边改,及时研究解决巡察发现的问题,巡察期间落实了5个问题的整改。二是落实责任,抓实整改。36日巡察组反馈巡察情况的当天,科协党组立即召开会议,贯彻落实会议精神,建立巡察整改工作领导小组,制订整改方案。整改期间多次召开专题会议,将巡察反馈问题的整改措施落到实处。三是举一反三,引以为戒。对巡察组发现的问题,市科协整改工作做到事事有着落、件件有回音,整改工作期间,完善了14项相关工作制度,总体上促进了科协工作的规范化、制度化、科学化。

一、关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想及有关重要会议精神还不够深入”问题的整改情况

调整理论学习中心组扩大会议的学习方式,增强理论学习及时性,制订理论学习中心组学习计划,制订机关党员干部政治理论学习计划,推进“学习强国”学习平台在科协党员干部中做到全员学习、全面覆盖。

二、关于“班子自身建设还存在薄弱环节”问题的整改情况

针对班子创新意识不够强的问题,班子成员开展自查自纠,开展对照检查,党组召开落实巡察整改工作的专题民主生活会,提出整改方向。改进工作推进机制,调整班子成员分工,明确分管工作,强化对重点工作进展情况的监督和反馈。

针对落实民主集中制不够坚决的问题,深入学习贯彻《党组工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规,重新修订《科协党组工作规则;加强党组会议在议题研究和决议决策方面的管理,严格落实班子成员充分发表意见、主要负责人最后发言的要求。

针对党组会议与主席办公会议职责界限不清的问题,修订《科协党组工作规则》,出台《市科协“三重一大”事项集体决策制度》、《市科协主席办公会议议事规则》等制度,强化党组抓大事、议大事、作决策的政治定位。督促各直属单位分别完善了“三重一大”事项集体决策制度。

三、关于“党建工作还存在薄弱环节问题的整改情况

针对党建工作创新不足,载体还不够丰富的问题,完善工作机制,层层签订2019年党建工作责任书。积极参与争创“最强党支部”和争做“先锋·头雁”系列活动,评比市科协年度“最强党支部”2个。塑造党建工作品牌,市科协的“科技+先锋,低碳e服务”被认定为杭州市直机关党建品牌;推进院士工作站亮点特色宣传,编纂《杭州院士》系列丛书;选树党内先进典型,开展“最强党支部”、五星级党支部建设。完善党员志愿服务工作机制,发挥科协科普志愿者队伍和中国杭州低碳科技馆志愿者总队作用,获2018年度机关党员志愿服务先进集体、优秀项目、先进工作者等3项荣誉,20193月被市委直属机关工委评为“请排队上车 为杭城添彩”公交文明引导志愿服务先进单位。

针对基层党建工作基础相对薄弱的问题,重点从强基固本上予以解决。开展了支部联建,包括机关和直属单位党支部与蹲点联系村党支部、机关支部与直属单位党支部的联建。加强党务干部业务培训,组织党的理论学习和党性、党纪锻炼。加强基层党建的日常管理,对机关和低碳科技馆等部分党员的档案材料进行了检查和情况分析,梳理了问题清单,按照干部人事档案要求对入党材料等进行补充完善。

针对基层“三会一课”制度落实不够到位的问题,制订了党组和党组成员个人落实党建责任的“两张清单”,强化主要领导党建第一责任人责任,班子成员认真落实一岗双责要求,将党组成员积极参加并指导基层组织生活,三会一课、党风廉政建设、民主评议、党员谈心等制度落实到位。强化党员干部的教育管理,抓好关键少数。

四、关于“科协常委会的作用发挥不够充分”问题的整改情况

积极发挥医院院长、学校校长、农技站站长“三长”等关键人物作用,市县乡吸纳“三长”兼任科协委员以上领导已经实现了全覆盖。吸纳一线科技工作者和科技界代表人物担任科协委员、常委,调整29名市科协委员和常委。拓宽常委履职渠道,推进五个专委会工作,加强工作讨论研究。下半年科协换届,将修订科协常委会制度。

五、关于“对科技工作者政治引领作用发挥还不够充分”问题的整改情况

加强科技工作者的政治引领纳入科协重点任务,在全委会作专门部署。加大在科协网站、科协刊物关于党的方针政策特别是科技政策的宣传力度。通过科协全委会、常委会、学会工作会议、科普工作会议等形式,及时向科技工作者传达宣传中央有关科技领域政策。研究出台基层科协组织建设实施意见,指导科协组织建设工作。

六、关于“党组对意识形态工作重视程度不够问题的整改情况

完善工作机制,党组每半年专题研究和部署意识形态工作,意识形态工作与业务工作同部署、同检查、同考核。建立意识形态舆情分析研判制度,意识形态工作纳入民主生活会和述职的重要内容。

七、关于“干部选拔任用工作不够规范”问题的整改情况

针对干部队伍建设谋划不够的问题,党组召开理论学习中心组扩大会议进行专题学习。责任部门办公室开展调研,梳理科协干部队伍情况,进行分析研判。党组在充分酝酿基础上制订干部选拔任用工作方案,征求意见和建议,报市委组织部审批同意后启动选拔任用工作。

针对选任程序不规范,凡提必核工作落实不到位,对提任人选资格条件把关不严,任前公示、任职发文不够规范的问题:落实选人用人责任,把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关。对经办个人事项核查过程的组织人事干部进行了批评教育。严格把关拟任人选的资格条件,加强选任工作各个环节的审查和结果运用。规范谈话推荐、考察谈话的范围和内容,确保推荐和考察工作的质量。严格执行“凡提四必”的要求,补充了对2016年选任的4名干部个人事项的核查。规范任前公示起始时间和干部任职时间。

八、关于“干部队伍建设和管理还存在短板和弱项”问题的整改情况

针对干部队伍结构不够合理的问题,开展了干部队伍分析,充分酝酿,选任一批优秀的年轻干部。加强对年轻干部的培养,积极以选送培训、多岗位锻炼等方式提升年轻干部能力水平。开展每季度一次“科协年轻干部论坛”,为年轻同志成长成才搭建平台。开展公务员、选调生的公开招录,增添新的年轻干部。

针对个人有关事项存在漏报、少报的情况:一是在机关全体人员和直属单位处级干部会议上进行政策讲解,强化干部的纪律规矩意识。二是分析原因,对相关干部进行批评教育处理。三是增加个人有关事项报告的抽查比例,实现2015年以来凡提任的处级干部全部核查个人事项,并细致比对。四是落实领导阅签制度,分别由党组书记对市管干部、班子副职对分管领域处级干部进行了个人事项报告内容的阅签。

针对个别下属单位编外人员流动过大的问题:对编外人员招聘加强资格审查和考察,把好编外员工的入职关。加强员工教育和管理。关心关爱员工。

针对下属单位人员管理不够严格的问题:核查了违规病假情况,对相关当事人进行通报批评,责令退还了违规取得的报酬,对相关责任人员进行了诫勉谈话和批评教育。严管与厚爱结合,进一步完善管理制度,严格规章制度的执行,杜绝类似情况再次发生。

针对低碳科技馆人员挂职未向党组报告问题的整改,完善请示报告管理。加强对直属单位的指导和监管,重大事项以书面形式报告或提交党组会议讨论。外出挂职的同志已回低碳科技馆上班。

针对因私出国(境)工作存在疏漏问题,对4名未经审批因私出国(境)的同志进行了批评教育。加强因私出国(境)管理,直属单位副高职称以上专技人员纳入审批管理。全面梳理本系统因私出国(境)管理现状。制定《杭州市科协工作人员因私出国(境)审批管理办法》,做好动态管理。

九、关于“落实中央八项规定不够严格”问题的整改情况

针对公务接待不够规范的问题,一是对负责接待工作的经办人员进行了批评教育,机关和直属单位进行接待情况的自查,明确相关要求。二是完善《杭州市科学技术协会贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》,严格按照细则执行。三是加强对机关和直属事业单位负责人、财务会计人员业务培训,强化相应责任人的监督把关作用,加强事前审批和事后报销流程管理。四是规范公务接待管理,严格“三公”经费管理,防止无预算支出和超标准支出。

针对搭便车参加健身活动的问题,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,加强经费管理,严格相关活动方案和流程的审核把关,确保活动规范合理有序,去年以来已不再出现类似情况。

针对科技咨询中心违规发放绩效工资的问题,立行立改,将科技咨询中心52012-2017年度超发的绩效工资部门调控额全部退回,向财政局补交了2012-2017年的调剂资金。进一步落实责任,加强对直属单位组织人事、财务工作的业务指导和监管。

十、关于“推动科协事业发展还需进一步强化”问题的整改情况

针对推动落实重点工作的力度还不够的问题:一是开展调查研究,广泛征求意见建议,完成基层科协组织建设实施意见等科协系统深化改革的配套方案。二是进一步抓好创新驱动助力工程项目的落实和规范,提升绩效,支持市级学会设立协同创新服务基地、学会科技服务站。开展创新驱动助力工程项目管理和评价规范标准制定。逐步建立学术学会活动项目督察机制。三是服务市委中心工作,深入推进服务党委政府科学决策的职能履行。受理56项,通过专家评审立项实施28项决策咨询课题。加大对决策咨询课题项目成果应用。四是印发市科协2019年度工作要点,明确工作重点,市县两级联动,落实深化改革等重点工作。

针对科协发挥科技工作者“娘家”作用还不够充分的问题:发挥好学会部的联系作用,加强与学会理事长、秘书长的联系。发挥好科技工作者服务中心积极作用,在创新社区引进举办沙龙、论坛等创新活动,做好对科技工作者的联络和服务。组织开展“百千万”蹲点走访、“三服务”调研和赴区县市科协的调查研究。动员各级科协组织发挥好团结引导教育作用,广泛联系科技工作者,实现乡镇(街道)科协吸纳“三长”全覆盖。结合下半年科协换届,进一步完善市科协联系服务科技工作者的相关制度。

针对市级学会的管理、联系不够紧密的问题:整治科协机关化、行政化的倾向,严肃纠治“四风”,精简会议、简报,落实“无会日、无会周”制度,利用信息化技术组织收看全国科技工作者日等视频会议。热情接待服务对象,提高对来电、来信、来访的接处质量。切实对科技工作者体现人文关怀,走访院士工作站20余家、学会10余个,慰问院士专家和优秀科技工作者代表100余位。加强微信群、QQ群、微信公众号等服务平台的建设和管理,开展信息咨询等多形式服务。建立学会分片联系制度,落实理、工、农、医、综合大片组的学会部人员和科协专职秘书长对口联系服务,立项资助实施年度重点项目105项,惠及55家市级学会。

针对发挥牵头统筹协调的能力还不够的情况:一是动员和组织社会各方面力量积极参与学术和科普活动。召开市科普与全民科学素质领导小组会议,明确领导小组各成员单位责任分工。二是推进科普社会责任评估。市、县(区市)联动,开展系统性科普社会责任评估工作。三是打造具有重大社会影响力和持续关注度的科普品牌四是深入服务乡村振兴战略,深化农民科学素质补短板行动

十一、关于“执行财务、资产管理制度不到位”问题的整改情况

针对低碳科技馆房屋资产长期未结转固定资产问题的整改:低碳科技馆检查分析原因,作出书面说明。对基建账户的往来款情况,已完成2018年及以前年度账簿、凭证的整理工作。积极联系各建设单位,加紧做好支付工程尾款和质保金相关工作。与市财政局沟通科技馆建设项目申请进行财务决算事宜,委托第三方审计单位到科技馆开展相应财务决算工作,尽快出具财务决算报告。燃气工程、餐厅改建工程、外电力电缆工程付款申请已报送财政局。联系法务对接咨询,对仍未支付工程尾款和办理退还质保金履约保证金的两家公司进行沟通联系,将从法律角度介入,配合做好财务决算工作。下一步待财务决算工作全部完成后,及时推进完成固定资产的结转工作。

针对科技咨询中心投资存在损失问题的整改:一是对科技咨询中心投资存在损失的情况进行调查了解,咨询中心出具书面说明。二是落实对国创理化公司、中科和达公司投资损失的止损措施。按财政要求,科技咨询中心建立收支两条线制度,开设财政专户,已有部分资金转入。国创理化公司亏损15.18万元纳入咨询中心相关财务统计。中科和达已经停止经营业务,仅作为持股平台,努力推动后期IPO上市力争逐年挽回亏损。三是督促咨询中心加强财务管理,执行“三重一大”决策制度,所有对外投资和大额资金使用报科协党组审批。开展直属单位主要负责人经济责任审计。下一步核销国创理化公司,持续推进中科和达和财务报批等工作。

针对部分资产未建帐统一管理问题,加强市科协科普展品的管理。市科协责任部门会同各区、县(市)科协进行清点盘查,摸清底数,检查当前使用情况。2014-2018年间市科协与区、县(市)共建基层科普馆13个,购置流动科技馆7套,科普展品均在基层科普场馆展览和使用。与财政等部门协调,理顺科普展品资产归属市科协、实物存放于各基层科普场馆的管理机制。针对低碳科技馆货品管理账实不符的问题,清理盘点耗材货品,建立台账,耗材纳入办公室统一管理,确保帐实一致。下一步拟将无法修复的科普展品报财政部门审批,报废报损,理顺展品管理权限,履行监管职责,建好台帐

针对有的坏帐长期挂账未核销问题的整改:督促科技工作者服务中心落实好对无法收回坏帐损失的清理、核销。已按规定对相关款项提出核销申请,按程序向财政部门报批。

针对财务报销审核把关不严问题,一是开展了财务人员的业务培训。二是当事人退还了超出比例报销的学费。三是落实中组发〔201418号文件精神,单位不再报销干部个人参加在职学历教育等经费。

十二、关于“科技咨询中心的运作体制未及时理顺”问题的整改情况

党组专题梳理研究科技咨询中心的运作体制和薪酬管理情况。根据《杭州市本级其他事业单位绩效工资实施办法》(杭人社发〔2011278号)等文件精神,咨询中心薪酬管理按“经费自理事业单位”执行,绩效工资由单位自有资金解决,绩效工资总量经党组研究同意后按程序向市人力社保局等部门申报,内部分配方案经单位职工大会同意后实施,调控额按绩效目标考核结果发放。针对目前咨询中心已实现工作职能转型的情况,下一步将结合事业单位改革,争取根本上解决运作体制问题。

十三、关于“党风廉政建设主体责任落实不够到位问题的整改情况

针对党风廉政建设工作思想认识还不够深刻,有所松懈的情况,一是压实党风廉政建设主体责任。二是落实2019年党建工作组织领导和责任分工,层层签订党风廉政建设责任书,一级抓一级。三是坚持党要管党、全面从严治党,进一步加强科协党建责任体系建设,落实党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”,层层传导压力,夯实党建工作责任制。坚持党组与纪检组联席会议制度。

十四、关于“班子成员履行‘一岗双责’还不够扎实”问题的整改情况

一是进一步细化党风廉政建设责任分工,明确党组成员“一人一单”的责任清单。党组227日专题听取直属单位主要负责人落实党建责任的述职,并指出存在问题和整改方向。二是以学习宣传新修订的党纪处分条例为重点,把开展党性党纪专题教育、典型示范教育、案例警示教育和岗位廉政教育作为经常性工作来抓。三是边巡边改,迅速纠正存在的问题。其中低碳科技馆加强了公车用车管理,科技咨询中心立即更换了考勤机。四是加强日常监管,动态了解系统内部党风廉政建设情况。继续对直属单位实施党建考核。

十五、关于“廉政教育和风险点排查还不够深入”问题的整改情况

一是深入开展了机关、直属单位全体人员岗位职责廉政风险点查找,制定防控措施,落实廉政风险防控工作全覆盖。二是吸取教训,利用正反典型进行教育和警示,指导督促了机关各部室、直属单位主要负责人与其内设部室和相关人员签订党风廉政建设责任书,使廉政教育覆盖全员。三是重视廉政风险排查,邀请纪检组在院士工作站评审认定、项目立项、工程采购、设备引进涉权环节开展督查。 

十六、关于“信访件办理不够规范问题整改情况

一是对反映的信访问题进行了核查。二是工作人员分析了原因,举一反三规范信访接处工作。三是完善信访工作制度,规范流程,形成闭环,确保质量。

十七、关于“科技咨询中心部分技术咨询服务业务整改不到位,存在廉政风险问题的整改情况

一是对科技咨询中心落实上一轮巡察以来未整改到位的问题进行调查。二是督促咨询中心分析经济活动风险,梳理各类业务活动流程,完善风险防控的内部管理机制。三是由机关纪委牵头对科技咨询中心部分咨询业务进行全面清查下一步将委托第三方审计,排查廉政风险;配合有关部门开展有关调查。

十八、关于“低碳科技馆部分工程、采购项目管理混乱,存在廉政风险问题的整改情况

针对部分非招标工程采购过程不规范的情况,低碳科技馆成立采购领导小组和工作小组,规范采购管理。今年以来的采购项目均按要求公布采购预算,成立评审专家小组进行评审,采购结果公布接受监督。

针对低碳科技馆个别工程项目存在拆分情况,采购领导小组和工作小组严格把关,加强工程项目申报管理,实行定性分类,同类项目合并申报预算,从源头上避免拆分项目。

针对低碳科技馆部分自主询价项目中采购预算与中标单位报价完全一致的情况,编制并实行预算计划,确保采购时间充裕,流程规范,避免简单以最低价中标。实行对直属单位财务收支审计和领导干部任期经济责任审计常态化,加强对直属单位的检查考核和监督管理。

针对低碳科技馆部分工程、安装、维护保养合同不规范,规范项目合同,明确质保金条款及质保到期再支付等约定,严格按照合同要求开展项目验收。

十九、关于“针对低碳科技馆公车加油卡使用存在漏洞,公车加油卡在省外消费柴油、汽油,存在私用嫌疑”问题的整改情况

成立调查小组,对相关当事人谈话,并要求当事人出具本人签名的书面材料。赴中石化杭州分公司取证,并向公安部门报案。

针对加油卡未对应车号、管理存在漏洞的情况,低碳科技馆对现有公车加油卡的使用情况进行检查,制定《加强单位公务用车加油卡使用管理的规定》,对一车一卡、登记、保管等管理内容作出规定。

二十、关于“对图书出版管理缺乏规范和监督”问题的整改情况

一是督促低碳科技馆以制度加强管理,制订《中国杭州低碳科技馆图书出版业务管理办法》。二是对出版发行图书情况、实际去向和库存进行调查,重点对出售和廉政风险等情况进行核实。

二十一、关于“下属单位仍违反‘五不直接分管’规定问题的整改情况

针对科技工作者服务中心及科技咨询中心存在单位主要负责人直管财务或签批财务报销凭证的情况,立即进行整改和纠正。科技咨询中心出台《财务支付审批权限规定》,规范财务审核报销管理,落实“一把手”不分管财务制度。科技工作者服务中心修订了《经费支出审批制度(试行)》,明确暂未配备副职阶段日常财务开支的审批管理和流程,严格落实“一把手”不分管财务的制度要求。

二十二、关于“党风廉政建设方面的问题整改不够到位”问题的整改情况

一是坚持全面从严治党,履行党风廉政建设主体责任,贯彻落实市委落实全面从严治党主体责任的意见。二是党组自查,加强党风廉政建设总体谋划,加强学习和调研。三是层层签订责任书抓好任务分解。四是进一步规范信访办理,提升质效。

二十三、关于“工程、采购仍存在违规情况”问题的整改情况

一是全面梳理招标采购流程,分析风险点,加强财务等内控制度。二是培训学习相关财务管理。三是加强日常监管,加强对项目采购等岗位廉政风险点的监督检查和防控。

目前,巡察反馈问题已经基本整改到位,集中整改工作取得阶段性成效。给予组织处理5人,批评教育7人。制定和修改完善制度14项。

下一步,市科协党组将从集中整改阶段转入日常整改阶段,按照全面从严治党永远在路上的要求,进一步深化党的建设,进一步加强领导班子和干部队伍建设,继续落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作,重视做好后半篇文章,切实达到巡察整改的目标。以巡视整改成效促进市科协各项事业持续健康发展。

一是思想上再重视。切实统一思想、提高认识,坚持“两个维护”,坚决扛起管党治党的政治责任,把巡察整改工作作为维护政治生态的有力抓手,发挥好全面从严治党的“利剑”作用,确保巡察整改取得成效,促进科协事业健康发展。注重从思想源头上剖析问题,查找深层次的原因,在抓好现实整改的同时,努力实现统筹兼顾、标本兼治。

二是责任上再落实。坚持守土有责,切实加强组织领导,党组认真履行职责,主要负责同志切实履行“第一责任人”的责任,带头整改落实,班子成员各司其职,精心组织,高标准严要求对待巡察整改。实施问题清单管理和销号式管理,对已经完成整改的问题,完成一个,销号一个。对尚未完成的问题整改,将加强指导和监督,按责任分工落实整改,尽快在规定时限内解决问题,形成闭环。对出现违规违纪或整改不力的,按有关规定进行责任追究。

三是制度上再完善。认真梳理并系统清理现有措施、办法和规章制度,废改立并举,切实加强建章立制。重点聚焦于巡察整改,落实从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,压实党风廉政建设“两个责任”,促进作风建设新常态落地生根,坚持民主集中制,完善选人用人工作,从务实管用长效的角度,完善制度体系,以制度约束固化巡察成果。认真采纳吸收巡察反馈提出的建议,解决具体问题与建立长效机制结合,以点带面扩大巡察整改成效。

四是监管上再加强。全程跟踪检查巡察整改工作的进度、质量、效果情况,加强信息反馈,必要时定期通报。日常监管与重点检查相结合,动态了解科协本级和下属单位的整体整改情况,及时研究解决发现的问题,举一反三、吸取教训,防止此消彼长情况出现。整改进展通过一定形式在一定范围内公布,自觉接受干部群众的监督,随时听取意见和建议。视情开展 “问题再发现”和“整改回头看”活动,把全面从严治党的部署落到实处。

五是整体工作有促进。巩固和运用好巡察工作成果,正本清源,着力在抓常抓长上下功夫,有力有序有效推进党的建设。党建与业务并进,推进重点业务有序有力开展,实现科协组织覆盖面提升、科协工作品牌影响力提升、科协“四服务”能力提升的协同效果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0571-8517089588109745;邮政信箱:杭州市延安路499号科协大楼,市科协办公室,邮编:310006;电子邮箱416872662@qq.com

中共杭州市科学技术协会党组

20191010

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