中共杭州城西科创产业集聚区工作委员会关于巡察整改情况的通报
来源:杭州廉政网    发布时间:2018-09-30 09:55:28

根据市委统一部署2017828日至915日,市委第一巡察组对杭州城西科创产业集聚区党工委进行了巡察。201818日,市委巡察组向城西科创区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

城西科创区党工委把巡察整改作为重大政治任务来抓,与深入学习贯彻党的十九大精神相结合,与业务工作同部署、同落实,始终站在政治建设的高度,提高政治站位,增强政治责任,强化政治担当,切实做好整改工作。收到巡察组反馈意见后,迅速成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组,多次召开专题会议,研究部署整改落实工作,制定整改方案,明确整改目标,细化了43项具体整改措施,明确整改内容、整改时限、责任领导、责任部门、完成目标。强化督促检查,经常性对各部门整改落实情况进行督导检查,整改工作开展情况及时向纪检监察组和各部门通报。巩固整改成果,4个方面12项问题已基本完成整改。通过整改促进工作,促进全体干部作风转变,切实把巡察成果转化为大走廊在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新征程中的强大动力。

一、关于“落实全面从严治党要求不够有力”问题的整改情况

以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设,坚持“三严三实”,坚持民主集中制,严肃党内政治生活,严明党的纪律。一是加强理论武装。制定年度理论中心组学习计划,每月召开了理论中心组(扩大)学习会,学习《中国共产党章程(修正案)》、习近平在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神等,增强落实从严治党的政治意识和主体责任。二是增强责任意识。年初,由主要负责人牵头总结了2017年党风廉政建设情况,形成了2017年领导班子履行主体责任、主要负责人履行“第一责任人”责任及班子成员履行“一岗双责”情况书面材料,分析存在不足,提出工作思路,并送交市纪委审阅。三是抓好责任落实。分管领导分别听取分管部门党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,针对存在的突出问题,重点领域、关键岗位人员存在的廉政风险点点题点人点事。制定《杭州城西科创产业集聚区2018年党风廉政建设责任书》,明确工作职责,组织主要负责人、分管领导、各部门负责人三个层面签字背书。四是健全工作机制。根据市委办发〔201788号文件精神,制定《关于进一步落实全面从严治党主体责任的意见》,进一步健全清单式责任分解机制、常态化责任落实机制、逐级报告评议机制、精准化责任督查机制、科学化责任考核机制及严格的责任追究机制,以厘清责任为基础,以惩治预防为重点,进一步推动全面从严治党主体责任落地见效。结合新时代新要求,完善《杭州城西科创产业集聚区落实党风廉政建设主体责任“一岗双责”全程纪实办法》,从加强领导、强化责任、具体措施、执纪问责等方面固化全面从严治党的责任。五是开展岗位风险点排查。以巡察反馈意见整改落实为契机,组织机关干部按照权责统一原则,突出小额项目采购、专项资金使用等关键环节,系统排查岗位廉政风险,将应当履行的责任具体化,形成“一人一单”的《党风廉政建设岗位清单》,内容包括责任清单、问题清单及整改举措、整改时限,进一步划红线、明责任。

二、关于“党的建设不够扎实有力”问题的整改情况

坚持“党建+”理念,坚持抓人促事,把党建工作与党工委履职尽责和正在做的事情紧密结合起来,使党建工作融入中心工作、服务中心工作、保障中心工作。一是全面落实管党治党主体责任。党工委主要负责人作为第一责任人,严格履行抓班子带队伍职责,带头规范党内政治生活,班子其他成员对分工范围的干部队伍建设负直接责任,做到管业务与抓队伍相统一。制定《2018年党工委党建工作计划》,从党风廉政建设、组织建设、宣传意识形态工作方面部署年度党建工作,并专题召开党工委班子会议研究讨论。二是完善理论中心组学习制度。结合学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神,结合不忘初心、牢记使命专题教育,找准理论与实践的结合点,制定2018年理论中心组学习计划,对全年学习作出安排,并组织实施。三是抓好意识形态工作责任制落实。按照《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》及省、市委部署要求,谋划大走廊意识形态工作,经党工委会议审议,纳入党工委年度党建工作计划。制定大走廊品牌建设方案,通过品牌战略的实施,充分发挥管委会、高校院所、企业、人才等各主体合力,大力实施“形象展示工程、凝心聚力工程、深化提升工程”三项工程,分阶段推进25项工作。四是以“党建+”为统领,全面落实省市重大决策部署。进一步提高政治站位,强化“四种意识”,增强“四个自信”,围绕中心工作抓党建,以党建工作促进大走廊创新发展。坚决贯彻落实省市战略部署,全面落实车俊书记把大走廊打造成为全省“面向未来、决胜未来”的战略性大平台和袁家军省长打响大走廊品牌的要求,全面推进之江实验室建设,加快推进城西综合交通枢纽建设,规划建设杭州城西科技文化中心,大力实施规划、项目、人才牵引工程,在顶层设计、体制机制、高端要素集聚、城市建设品质、公共品牌打造等等方面下功夫、作文章、出成效。

三、关于“议事决策不够规范方面”问题的整改情况

一是制定出台《杭州城西科创产业集聚区党工委会议制度》和《杭州城西科创产业集聚区管委会主任办公会议制度》,明确会议组织、参加人员、议事范围、议事规则、贯彻落实等细则和要求。每月召开党工委会议,对议事时间、地点、出席人数、发言情况、表决结果等详细记录在案,做到规范、完整。二是严格落实党工委会议制度并清晰党工委会议与主任办公会议的边界。党工委会议的议事范围为:传达、学习、贯彻上级指示、重大决策部署及重要文件、会议精神;研究区域发展的指导思想、战略目标、重大规划、重大决策、重大措施、重点工作等;研究决定涉及本管委会有关重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项;研究制定指导和加强管委会党的建设及机关干部队伍建设的有关意见。每季度研究分析一次党风廉政建设工作,每半年听取驻委纪检监察组有关党风廉政建设工作汇报;研究领导集体成员及部门的分工与调整等问题,以及干部人事管理权限范围内有关人员的录用、推荐、任免、调整、奖惩等问题;研究年度预算、有关专项资金使用,以及涉及金额为20万元以上的财务问题;组织召开党工委民主生活会等。今年召开的党工委会议,会议议程均严格按照议事范围执行。三是规范“三重一大”决策,明确党工委会议研究决定“三重一大”事项,明确“三重一大”事项具体内容,党工委会议均按照制度要求,严格落实“三重一大”决策程序。其中重大决策,主要包括学习、传达、贯彻国家、省、市有关法律、法规和政策以及市委、市政府重要决策部署,研究区域建设发展战略、总体规划、专项规划、发展计划和相关政策、与相关单位签订战略合作事项,研究表彰处分决定、财务重大决策、廉政建设重大决定、涉及管委会全体人员利益的政策措施等内容。重要干部任免,主要包括人员晋升、调整、调动、退休、选派等内容。重大项目安排,主要包括省、市重点工程、产业项目、创新载体等;需要占用大走廊范围内用地或可能对大走廊发展造成重大影响的跨区域、过境工程等。大额资金的使用,主要包括管委会机关“三公”经费的预算计划、大额经费支出、专项资金安排等。

四、关于“落实基层党建工作责任制有欠缺”问题的整改情况

一是加强组织领导。2017116日召开党员大会,通过公推直选,选举产生了新一届中共杭州城西科创产业集聚区管委会机关支部委员会。落实市直机关党工委《关于做好2017年度机关党建联述联评联考等七项工作的通知》有关要求,开展了机关党支部书记述职评议工作。二是强化各项保障。配齐机关党支部书记、宣传委员、组织委员、纪检委员及党小组组长等党务工作者,并优化党小组设置。按照每名党员每年780元的标准以及利用留存党费,保障党员活动经费。落实机关党员活动室场地,按照“七有”标准,开展活动室内党旗、入党誓词、党员权利义务及党员风采等布置工作。三是严格落实“123”支部学习教育基本规范。把“两学一做”作为党内政治生活基本内容固化下来,拟定了党员固定活动日活动计划,明确了活动主题,结合学习贯彻党的十九大精神,开展了“面向未来、决胜未来——城西发展大讨论”等固定活动日主题活动,并严格落实“三会一课”制度。四是设计基层党组织建设载体。制定“十个一”活动计划,并结合“123”支部学习、“百千万”活动等,组织开展了大学习、赴建德市下涯镇开展基层宣讲、对标盘点等活动,切实提高集聚区干部坚定理想信念、推动创新发展的素质和能力。

五、关于“个别项目拆分规避招标”问题的整改情况

一是联合各部门开展全面自查,对历年政府采购项目进行梳理,其中集中采购15批次,分散采购18批次,主要涵盖办公设备采购、办公用房租赁、规划课题研究、招商活动布展及媒体宣传等方面,了解具体项目情况,逐一分析项目委托方式选取、申请、审批等环节,总结经验,规范后续政府采购项目。并对未达政府采购金额标准的79个委托项目有无存在项目拆分规避招标情况也进行了梳理和排查。其中201411月,集聚区道路指示牌设置、大型精神堡垒(树立广告牌)设置及大型展牌亮灯及文字制作项目,确实存在项目拆分情况,主要是2014年实体化运作第一年,且在实际项目实施过程中有多家施工单位的情况下,在项目采购流程及操作中不够规范,后续将杜绝此类事情发生。二是组织开展政府采购相关法律法规文件学习,主要学习了《杭州市级政府购买服务预算管理办法》《杭州市政府购买服务采购管理实施办法(暂行)》《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省2018年度政府集中采购目录及标准的通知》和《2018年度杭州市政府采购目录和限额标准》等文件,明确了政府采购相关的新规定,传达了列入杭州市政府采购目录的集中采购、限额30万元标准以上的分散采购和100万元以上的公开招标数额标准,明确将根据要求做好相关政府采购项目的预算申报、项目执行、合同备案、款项支付等事务。并根据《杭州城西科创产业集聚区管委会委托服务项目管理办法(修订)》,对未满足以上采购目录或限额标准的项目进行审查,由评审小组认定项目是否存在拆分情况。

六、关于“内控制度不够健全、执行不到位”问题的整改情况

一是健全采购制度。制定《杭州城西科创产业集聚区管委会委托服务项目管理办法(修订)》,补充完善采购原则、采购方式、实施管理及履约验收等方面内容,明确评标委员会、评审小组工作流程及岗位职责,进一步完善监督制约机制,规范委托服务项目管理。二是明确采购要求。规定对需要公开招标的,原则上采取公开招标的方式进行项目采购;对不需要公开招标的,建立包括宣传策划、会务服务、人才招聘、资金管理、后勤保障等方面委托服务项目采购目录,年初由实施部门采用公开招标的方式选择3家及以上的承接单位,进入年度采购供应商库,并在有实际需求时,从库中采取公开招标、竞争性谈判、询价等方式择优选择。三是抓好专项资金管理。围绕统筹重大产业和人才政策的职能定位,牵头起草了《杭州城西科创大走廊创新发展专项资金五年使用规划(2016-2020年)》和《城西科创大走廊杭州市创新发展资金管理办法》,党工委会议专题研究分析了专项资金4年使用情况和存在问题,建立健全专项资金监管机制,定期对专项资金进行审计和绩效评价,切实提高财政资金使用绩效。

七、关于“项目合同管理不够严格方面”问题的整改情况

一是联合各部门开展全面自查,对合同文本、落款、公章、签字等规定程序进行合规性审查。对未经授权签订的合同进行了补授权,对未按规定加盖单位公章的进行了补盖,并做好合同的审核、归档工作。二是结合政府采购相关法律法规文件学习,加强合同法相关文件学习,专题对合同相关订立、履行、变更和转让、权利义务、违约责任等条款进行梳理。根据《杭州市行政机关合同管理办法》相关要求,结合委机关工作实际,制定《杭州城西科创产业集聚区管委会合同管理办法(试行)》,明确新项目合同需填写《杭州城西科创产业集聚区管委会合同审批表》,并进行合同统一编号。对分期付款的项目需填写《杭州城西科创产业集聚区管委会合同付款进度表》,按照合同履行进度进行付款。对合同的谈判、起草、审查、签订、履行、付款、归档等多个环节进行了规范。三是加强与驻区纪检监察组联系,加强对项目合同管理的跟踪监督,对未按规章制度要求进行合同管理人员进行问责。聘请法律顾问,协助审查合同和有关法律事务文书。

八、关于“干部选拔操作不够规范”问题的整改情况

一是自查总结。梳理管委会历年干部选拔任用台账,按相关干部选拔任用要求,重点排查巡察反馈意见中提到考察预告不规范、考察阶段部分工作不严谨等问题,进行总结,规范后续干部选拔任用工作。二是严格规范干部选拔任用。201712月杭州城西科创产业集聚区管委会主任科员选拔任用工作为例,严格落实动议、民主推荐、组织考察、讨论决定等程序要求,特别是巡察反馈意见中的考察预告不规范、考察材料不严谨和选任会议记录过于简单等问题,在新的干部选拔任用工作中严格按照要求执行,考察预告提前公示,考察材料规范记录,会议记录详实充分。三是在日常工作中考察评价干部。把干部选拔与日常考核、年度考核等更加紧密结合起来,结合年度公务员考核、评优评先等工作,充分利用党员干部评价意见,综合分析、综合评价,把工作业绩好、群众评价高的干部选拔出来、重用起来。四是完善会议记录。主任科员选拔任用工作中,在动议、确定考察对象、决定任免等3个环节,详实记录会议过程,并形成会议纪要。

九、关于“干部队伍结构有待优化”问题的整改情况

一是想方设法引进专业人才。在目前编制严格控制的情况下,想方设法引进专业人才,从市发改委借用一名高级经济师,从市规划局调入一名规划领域处级业务骨干,用科创服务中心事业编制向社会招聘专业人员。二是提升干部专业水平。制定2018年度城西科创区管委会培训计划,结合城西科创大讲堂,组织机关干部、“三城”管委会工作人员、大走廊重点企业、人才,通过赴国内知名高校考察培训、邀请知名专家专业授课等方式,进一步拓宽干部国家化视野,提升专业化水平。三是发挥“百千万”蹲点调研活动载体作用,按照活动办工作要求,排出“百千万”活动工作计划和任务清单,并组织实施,让党员干部走出机关,深入基层,锤炼作风、增强本领。

十、关于“公务接待规定执行还不够严格”问题的整改情况

一是对照《杭州市党政机关国内公务接待管理办法》,制定《杭州城西科创产业集聚区接待工作规定》,严格规范公务接待流程,并确定专人负责接待工作。落实事前审批制度,每次接待需填写《杭州城西科创产业集聚区接待审批单》,经签批后按照相关接待标准进行。如有其他零散人员前来办事或参与工作确需安排就餐的,均在食堂进行就餐。二是规范公务接待费用报销管理。今年以来的公务接待费用报销,全部根据一事一结原则,严格按照规定提供包括财务票据、单位公函、接待清单、接待审批单等报销凭证,及时进行报销结算。

十一、关于“财务制度执行不够规范”问题的整改情况

一是完善财务制度。梳理和改进原有财务操作流程,修订《杭州城西科创产业集聚区管委会财务管理工作制度》,从预决算管理、收入及往来款管理、支出管理、财务内部管理等多个方面做了详细规定,从制度层面加强财务活动的规范性。二是加强财务管理专业力量。与中汇会计事务所签订《财务外包业务约定书》,由对方委派专业的出纳和会计各一人,进行服务外包,加强财务操作的专业性和规范性。三是规范报销流程。通过学习杭州市关于课题经费、公务接待、会议费、培训费、差旅费、出国经费、福利费和项目经费支出的若干规定和报销要求,结合管委会实际操作程序,明确各类费用报销的凭证要求和标准。实行由经办人、部门负责人、分管领导、财务负责人多人签批的分级管理和分级签批程序,确保每一笔支出均符合规定。加强相关凭证管理。对经费报销的相关原始凭证进行整理归档,作为报销附件进行补充说明。并定期对执行情况进行检查,确保报销时效性和规范性。四是加强经费支出管理。2018年预算制定过程中对各项经费和所对应的会计科目进行匹配和确定,提高预算制定的科学性和费用支出的可控性,做到专款专用,并按月将相关支出情况提交市会计结算中心进行审核。五是加强财务监督。对内通报每月经费执行进度,对外在本单位网站上公布年度预决算报告和专项经费使用报告,接受各方监督,确保财务工作按规定运行。

十二、关于“工作作风还有待提升”问题的整改情况

一是强化担当意识,紧紧围绕“打造全球领先的信息经济科创中心”目标,集聚资源、集中力量,深化落实《关于杭州城西科创大走廊管理体制机制的意见》及“规划牵引、项目牵引、人才牵引”三年行动计划,改进工作作风,推动区域快速发展。二是围绕中央、省市有关重大决策部署,制定了包括大走廊品牌建设、大数据、创新指数、院所人才发展和规划建设等方面的年度调研计划,明确研究内容和方向。以《大城西现代化综合交通体系规划研究》《大城西区域空间协调发展规划研究》为基础,撰写了《关于构建大城西现代综合交通体系的建议》《关于推进城西科创城市副中心建设的建议》,送市委市政府决策参考,并被吸纳进了市发改委、市交通局、市规划局等部门的相关规划。编制大走廊规划前期研究,延续开展大走廊空间总体规划、产城融合五年行动计划及国际化示范区研究等一系列重大规划,提出的布局城西综合交通枢纽也已落地,使大走廊地区的规划建设实施能够一以贯之,有序推进。三是建立党工委班子领导点对点联系企业机制,向企业送信息、送对策、送人才、送资金,努力做到事事有回音,件件有答复,对100多名高层次人才进行走访慰问。动员三城管委会建立相应机制,以更加积极主动的姿态服务企业,切实解决企业生产经营中遇到的实际困难和问题。

目前,巡察反馈问题已经基本整改到位,集中整改工作取得阶段性成效。制定完善了涉及纪检、基层党建、对企服务、财务、会议、接待等规章制度18项,制定涉及党风廉政建设、组织建设、意识形态工作、调研培训等贯穿全年的工作计划12项,开展各类专项整治活动5次。通过巡察整改,集聚区的建设发展持续保持高速度高质量的发展态势。城西科创区在2017年全省集聚区综合考评中位列第一。据统计,今年上半年实现产业增加值651.8亿元,同比增长15.1%,其中服务业增加值597.6亿元,增长14.8%;规上服务业营业收入1921.4亿元,增长30.5%,占全市的40%左右。实现高新技术产业增加值593.1亿元,同比增长41.0%,高新技术产业占产业增加值比重达91.0%。企业税收212.4亿元,增长37.4%。各项指标继续走在全省全市前列。

下一步,杭州城西科创产业集聚区党工委将从集中整改阶段转入日常巩固提升阶段,按照全面从严治党永远在路上的要求,进一步提高政治站位,把巡察整改工作作为一项长期的重要的政治任务,促进机关全体干部在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对已经整改到位的事项,认真开展“回头看”和不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”;对落实全面从严治党要求不够有力等4个需要长期坚持的整改事项,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保整改取得实效。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。持之以恒抓党风廉政建设,特别对重要项目、重点工程、重大规划的实施落地进行及时跟踪督办,确保各环节、各方面均按制度规章办理。对照新形势新要求,促进全委作风建设长治有效,着力打造廉洁清明、作风过硬的干部队伍,为大走廊中心工作提供有力的支撑和保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:88721739;邮政信箱:浙江省杭州市文一西路1500A901,邮政编码311100;电子邮箱:hzcxkcdzl@163.com

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